Проекты ОТР для Федерального Казначейства. Единая СЭД
По мере достижения зрелости и укрупнения бизнеса перед компаниями встает вопрос упорядочивания внутреннего и внешнего документооборота и перевода его на современную технологичную платформу. Примерно так случилось и в Федеральном казначействе РФ (ФК РФ), где внедрение единой системы электронного документооборота (СЭД) и учетной системы («Центр-КС») имело целью свести все разрозненные учетные системы воедино, чтобы в максимально короткие сроки решать задачи по переходу на обслуживание бюджетов всех уровней.
Дело в том, что в соответствии с положениями части 1 статьи 215 Бюджетного кодекса РФ с 1 января 2006 бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты должны были в обязательном порядке перейти на централизованное кассовое обслуживание именно в ФК РФ. Конечно, это был постепенный и запланированный процесс, но анализ ситуации показал: за один-два квартала объем документооборота через региональные подразделения Казначейства России увеличится примерно в шесть раз. Чтобы повысить эффективность работы сотрудников территориальных органов ФК на местах, было решено внедрить единую технологию учета всех бюджетных средств на основе программных комплексов «Центр-КС» и специальной системы электронного документооборота СЭД в территориальных органах и центральном аппарате Федерального казначейства. Исполнителем проекта (доработка и внедрение «Центра-КС», создание и внедрение СЭД, и дальнейшее сопровождение до конца 2008 г.) выступила компания ОТР.
Мотивация на внедрение
Задача изначально усложнялась тем, что в органах ФК РФ эксплуатировались семь различных прикладных ПО, одновременная модификация которых по требованиям вновь издаваемых и изменению существующих нормативно-правовых актов в сжатые сроки не представлялась возможной. Между тем, по мнению ИТ-специалистов казначейства, единственной системой, способной вести весь функционал «в одном флаконе» (т. е. в ней была реализована поддержка всех операций, связанных как с расходной, так и с доходной частью бюджета), являлось ППО «Центр-КС». На его основе было решено унифицировать программное обеспечение. Аналогов этой системы не было - всё остальное применявшееся в ведомстве ПО могло реализовывать лишь ограниченный функционал решений.
Как отмечает заместитель руководителя Федерального казначейства Алексей Попов, других вариантов ИТ-специалисты ведомства и не рассматривали. «Внедрить за такое короткое время принципиально новый продукт невозможно, - утверждает г-н Попов, - а из имевшихся в эксплуатации программных продуктов мы выбрали тот, который представлял собой интегральное решение для учета доходов и расходов, реализованное в клиент-серверной архитектуре и широко распространённое в органах ФК».
Перед СЭД ставилась задача обеспечить функциональный обмен электронными данными по единым стандартам на уровнях центрального аппарата казначейства, управлений Федерального казначейства (УФК), отделений Федерального казначейства (ОФК), главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС), распорядителей бюджетных средств (РБС), получателей бюджетных средств (ПБС) и финансовых органов (ФО) других бюджетов. Таким образом, предполагалось оптимизировать документооборот обслуживания исполнения бюджетов всех уровней, обеспечив надежную защиту информации с применением алгоритмов электронной цифровой подписи, сертифицированных в ФСБ.
Внедренная в ФК РФ защищенная система электронного документооборота стала обеспечивать логистику движения финансовых документов не только между центральным аппаратом, управлениями и отделениями Казначейства России, но также между ними и бюджетополучателями. Территориальные управления казначейства располагаются в 87 регионах Российской Федерации, а его отделения развернуты более чем в 2,2 тыс. населенных пунктах страны.
Главное, отмечает директор производственного центра ОТР Арман Коспанов, при реализации проекта не было использовано базовое ПО каких-либо разработчиков, что удешевляло решение само по себе, так как заказчику не пришлось платить за дополнительные лицензии. Права на «Центр-КС» (и на СЭД как часть его доработки) принадлежат казначейству, и государство может воспользоваться этим продуктом на свое усмотрение, не попадая в зависимость от разработчиков. С каждой доработанной версией ОТР сдает дистрибутивы, документацию и исходные коды Казначейству, чтобы в будущем госструктура могла самостоятельно совершенствовать СЭД и прикладное программное обеспечение («Центр-КС»).
Для придания электронному документу в СЭД юридической силы все создаваемые и передаваемые в системе документы заверяются электронно-цифровой подписью. Для этого в СЭД использована технология, разработанная компанией «Крипто Про». Все данные в системе представлены в виде трех логических структурных элементов - документа, репликационной или обычной таблицы. Они различаются по структуре и формату хранимых данных. При вводе в систему документ проверяется на логическую целостность, после чего ему присваивается статус, соответствующий результату проверки. Если результат положительный, документ подлежит подписи и последующей отправке. Помимо перечисленного выше, в СЭД организована и гарантированная подокументная передача информации. На стороне получателя производится проверка логической целостности документа - он считается принятым в случае успешного прохождения всех проверок.
Созданная автоматизированная система электронного документооборота в ФК РФ позволяет решить ряд задач госучреждения. В первую очередь благодаря СЭД появилась возможность повысить оперативность обмена актуальной информацией между ФК РФ и другими участниками бюджетного процесса. Как результат, повысилась оперативность платежей со счетов ФК.
Основная сложность подобного внедрения - масштабность. Как отмечает Алексей Попов, в проекте участвовало несколько десятков тысяч человек со стороны ФК (причем они находились в различных регионах) и несколько сотен сотрудников ОТР. «Поэтому труднее всего было создать адекватную структуру управления для всех процессов, -пояснил заместитель руководителя Федерального казначейства. - Методика внедрения была разработана таким образом, чтобы процесс был предельно прозрачным и управляемым. Это означает, что каждый промежуточный результат должен документально подтверждаться как с нашей стороны, так и со стороны исполнителя. Была создана четкая оргструктура управления внедрением».
К началу 2007 г. к СЭД в Федеральном казначействе подключено более 35 тыс. клиентских мест бюджетополучателей различных уровней.